|
|
07.02.2012
В. Коновалюк: від ідеї впровадження електронної соціальної картки – не відступлюся
Народний депутат України Валерій Коновалюк 6 лютого вніс до Верховної Ради Проект Закону України "Про електронну соціальну картку", висловивши впевненість у правоті обраного шляху та рішучість не відступатися від втілення ідеї у життя.
«Я вже давно працюю над цією тематикою і за допомогою наукових досліджень обґрунтовую необхідність прийняття даного закону. На сьогодні соціальна підтримка населення, що здійснюється у трьох основних формах (соціальні пільги, соціальна допомога й субсидії), є надто складною й непрозорою. Сучасна система соціальних пільг в Україні формувалась на основі системи соціального захисту населення УРСР, а широке коло осіб, які мають право на отримання пільг (пільговики), та вагомий перелік самих пільг спричинюють істотне фінансове навантаження на зведений бюджет України», – пояснює Валерій Коновалюк.
Народного депутата наводить невтішну статистику, за якою проблема ускладнюється тим, що усього 56,8% осіб, які мають доходи нижче за прожитковий мінімум, одержують принаймні один вид соціальної підтримки. І все. Механізм же розподілу державних соціальних трансфертів спрацьовує таким чином, що менше 23% від їх загальної суми потрапляють до бідних. У той же час, майже 17 млрд. грн. щороку, тобто, близько 6% доходів бюджету надаються зовсім небідному населенню.
«От і виходить, що чинна система соціальної підтримки відрізняється низьким рівнем охоплення населення, яке вкрай цього потребує; не витримує критики й адресність при наданні соціальної підтримки. Механізм надання житлових субсидій та пільг з оплати житлово-комунальних послуг побудований на завищених нормативах споживання цих послуг, що призводить до неефективного використання коштів бюджету. Тож і виходить, що пріоритет побудови орієнтованого на інтереси людей, відкритого для всіх і спрямованого на розвиток суспільства на ділі виявляється малоефективним», – доходить висновку В. Коновалюк.
«У визначенні шляху, який би вивів з тупого куту у даному питанні, я далеко не поодинокий. Так, за даними дослідження державної установи "Науково-дослідний інституту соціально-трудових відносин" використання сучасних інформаційно-комунікаційних технологій з впровадженням електронних соціальних карток як персонального інструмента для автоматизованого підтвердження прав на отримання соціальної допомоги та обліку її фактичного надання є необхідним кроком, що забезпечить удосконалення системи соціального захисту населення, дасть змогу ефективно використовувати бюджетні кошти, що спрямовуються до соціальної сфери, організовувати контроль за їх використанням, формувати звітність у розрізі конкретних одержувачів соціальної підтримки», – вважає Валерій Коновалюк.
Народний депутат бачить основне завдання законопроекту у впровадженні прозорого та ефективного механізму адресної реалізації соціальних пільг та державних гарантій з метою оптимізації використання та довгострокового планування витрат бюджетних коштів на соціальні потреби населення. Цей шлях, на думку В. Коновалюка, є конкретною підтримкою тим завданням, які поставлені перед парламентом з реалізації реформи системи соціальної підтримки населення.
Материалы по теме: Коновалюк предлагает ввести электронную социальную карту для льготников с 2015 г РБК-Украина, 08.02.2012 В Верховной Раде Украины (ВР) зарегистрирован законопроект № 9792 от 6 февраля 2012 г. инициированный народным депутатом от Партии регионом Валерием Коновалюком о электронной социальной карте. Текст законопроекта опубликован на официальном сайте ВР. Согласно пояснительной записке к законопроекту, он предусматривает функционирование единого автоматизированного реестра лиц имеющих право на льготы, услуги, выплаты и другие социальные гарантии. Планируется, что на основе такого реестра будет создана Единая информационно-аналитическая система учета и управления средствами социальной сферы и введена электронная социальная карта, как единый государственный стандартизированный инструмент, который дает право на получение социальных услуг. Согласно тексту законопроекта, в электронной социальной карте в электронном виде будет содержаться информация о пользователе и информация о статусе пользователя, его права на льготы, услуги, выплаты и другие социальные гарантии.
Также предполагается, что электронная социальная карта может использоваться в качестве социального права, пенсионного удостоверения, удостоверение застрахованного лица, а также как платежная карта. Электронная социальная карта изготавливается и выдается на основании письменного заявления физического лица. Финансирование изготовления электронных социальных карт осуществляется за счет госбюджета. Выдается карта на бесплатной основе, а вот заменить потерянную пользователю придется за свой счет. Кроме того, стоит отметить, что в заключительных положениях законопроекта, предполагается, что закон вступает в силу через три месяца со дня его опубликования. С момента вступления в силу законопроекта и до 31 декабря 2014 г. предоставление льгот, услуг, выплат и других социальных гарантий может осуществляться как с использованием электронной социальной карты так и без ее использования. А вот с 1 января 2015 предоставление льгот, услуг, выплат и других социальных гарантий право на которые будет возможно исключительно с использованием электронных социальных карт. Также, автор законопроекта предлагает, со дня опубликования законопроекта, в качестве эксперимента, на территории Черновицкой области создать информационно-аналитическую систему регионального управления и внедрения электронной социальной карты. *** Белорусам выдадут электронные социальные карты Вслед за сообщениями о том, что в Беларуси будут внедрены биометрические паспорта, тамошние СМИ распространили информацию о том, что в стране введут и социальные ID-карты. По данным БЕЛТА, это будут электронные смарт-карты, которые можно будет одновременно использовать как удостоверяющий личность документ, средство оплаты, инструмент для получения льгот и услуг. Об этом сообщил заместитель министра связи и информатизации Беларуси Николай Струков. Для функционирования биометрических паспортов и социальных ID-карт будет создана специальная единая система идентификации физических и юридических лиц. При подготовке к реализации программы белорусские власти руководствовались опытом Европы, где активно внедряют социальные карты. Благодаря широкому функционалу (и возможностям его наращивания) смарт-карты можно использовать в качестве пропуска, проездного, универсального удостоверения личности, платежного средства, инструмента общения с государством (получение различных услуг, оплата налогов и так далее). К слову, в Беларуси карточка также будет использоваться для получения доступа к услугам, предоставляемым через Единый портал электронных услуг. «По сути, ID-карта будет представлять собой чип, на который можно записать определенный объем информации», - отметил Николай Струков. Подделать такой документ, добавил чиновник, будет практически невозможно – он будет содержать уникальные данные владельца и криптографические ключи. Для постсоветских государств, где остро стоит проблема коррупции, основной выгодой от внедрения социальной смарт-карты станет упорядочивание процесса распределения бюджетных средств, предназначенных на льготы и субсидии. В этом уверен народный депутат Валерий Коновалюк, который на днях внес на рассмотрение ВР законопроект об электронной социальной карте. Для Украины проблема несовершенства предоставления населению льгот и субсидий особенно остра. В стране насчитывают, по разным оценкам, от 13 до 20 млн. льготников, а нас социальные выплаты из бюджета ежегодно расходуется 40-45 млрд. грн. При нынешней системе распределения соцпомощи значительная доля этой суммы попадает в карманы далеко не бедных украинцев и нечистых на руку чиновников. «Все это приводит к колоссальным последствиям: люди приходят к стенам парламента, правительства, растут протестные настроения. На мой взгляд, мы переступили грань, за которой возможны социальные протесты граждан», - считает автор законопроекта о социальной карте. В функциональном арсенале сциальной электронной карты, согласно законопроекту Коновалюка, будут возможности по учету, определению и расчету льгот, полагающихся ее владельцу; все необходимые для пенсионного обеспечения функции; платежное приложение; инструмент для учета медицинских услуг и так далее. В целом же, по словам представителей группы разработчиков проекта электронной карты, в концепции будут использоваться все отечественные технические решения в этой области, которыми располагает Пенсионный фонд, Минсоцполитики и так далее. Ранее мы писали о том, что прототип документа разработан. Он основан исключительно на национальных разработках и может быть запущен в производство в ближайшее время. Об этом неоднократно заявлял один из разработчиков проекта отечественный консорциум «ЕДАПС». Над разработкой прототипа социальной карты также работала группа украинских специалистов (компании «Автор», Пенсионного фонда, НБУ, НАН Украины и так далее).
|
